España consolidó durante 2025 un nuevo récord de crecimiento renovable al instalar 8852,7 MW de capacidad, de los cuales 7896,3 MW correspondieron a energía solar fotovoltaica. Esto representa el 88 % de toda la nueva potencia renovable del año, y eleva el acumulado solar a 48.130,6 MW, de acuerdo con datos de Red Eléctrica.

La expansión consolida a España como uno de los mercados solares más dinámicos de Europa. Sin embargo, la Unión Española Fotovoltaica (UNEF) advierte que este avance enfrenta cuellos de botella regulatorios y técnicos que deben resolverse con urgencia para sostener el ritmo y atraer nueva inversión. “El apagón del pasado abril ha puesto de manifiesto los retos que el sistema eléctrico tiene por delante”, manifiesta el presidente de UNEF, Rafael Benjumea.

La asociación subraya que el desarrollo del almacenamiento y el autoconsumo es esencial para mantener la estabilidad de la red y evitar distorsiones como las horas de precios negativos, cada vez más frecuentes. No obstante, ambos segmentos muestran retrocesos. En 2024, solo se instalaron 327 MWh de almacenamiento detrás del contador, un 34 % menos que el año anterior. En autoconsumo, la caída fue del 31 %, con apenas 1.182 MW incorporados.

“La necesidad de acelerar el despliegue del almacenamiento es prioritaria”, plantea Benjumea, quien también llama a fortalecer la red eléctrica y adaptar el diseño de mercado. Según el informe anual de UNEF, existen solicitudes con permiso de acceso por más de 9,5 GW de almacenamiento, pero las barreras administrativas y la ausencia de un marco normativo claro están retrasando su puesta en marcha.

La industria fotovoltaica también pone el foco en los impactos económicos y sociales del sector. En 2024, la fotovoltaica aportó 15.317 millones de euros al PIB nacional y generó empleo para 146.764 personas en toda la cadena de valor. “Somos el país del sol cuando más se necesita la energía solar”, destaca Benjumea, señalando que los proyectos en España resultan hasta el doble de rentables que en otros mercados europeos por su factor de planta.

El sector exige un marco que acompañe el ritmo del despliegue

En el plano normativo, la expectativa está puesta sobre la evolución del Real Decreto-ley 7/2025, que fue derogado tras no superar la convalidación parlamentaria. El texto, que incluía medidas clave para integrar renovables y reforzar el desarrollo del almacenamiento, está siendo reconvertido en un nuevo Real Decreto que, al cierre de 2025, continúa en trámite de audiencia pública. El sector considera clave que este marco legal recoja mecanismos de incentivo, simplifique los procesos de tramitación y establezca garantías para los modelos de negocio de almacenamiento.

Asimismo, UNEF ha presentado propuestas para el diseño del nuevo mercado de capacidad, una figura esperada que podría ofrecer señales económicas a los proyectos que aporten flexibilidad al sistema. “El almacenamiento es una tecnología fundamental para la estabilidad del sistema eléctrico”, sostiene Benjumea. La asociación ya ha elaborado alegaciones sobre esta figura e impulsa la adopción de un esquema que reconozca el valor sistémico de estas soluciones.

En paralelo, avanza la revisión del marco del autoconsumo. Tras la apertura de consulta pública en octubre de 2024, se espera un nuevo Real Decreto que actualice el RD 244/2019, con medidas orientadas a simplificar trámites, flexibilizar el reparto de excedentes y consolidar la figura del gestor de autoconsumo. UNEF participa activamente en el proceso con un decálogo que busca garantizar el cumplimiento del objetivo del PNIEC de alcanzar 19 GW de autoconsumo en 2030.

El contexto de mercado también presiona al sector. El aumento de horas con precios negativos en el pool eléctrico está afectando la rentabilidad de muchos proyectos, especialmente en horas de alta producción solar y baja demanda. Esta situación lleva al sector a pedir una adaptación urgente del marco retributivo, incluyendo ajustes al régimen RECORE y el relanzamiento de subastas que integren criterios de flexibilidad y almacenamiento.

El sector fotovoltaico cierra el año con avances sólidos, pero también con señales de alerta. Más de 40 GW de nueva capacidad renovable han solicitado acceso a red durante 2025, pero solo 4,5 GW obtuvieron autorización. Otros 25 GW fueron rechazados por falta de capacidad y 8,5 GW permanecen en tramitación. La saturación de la red se convierte así en otro factor crítico que limita el crecimiento.

UNEF destaca que el ecosistema solar español dispone de fortalezas únicas, como su base industrial consolidada, su liderazgo en innovación y una generación distribuida que ya comienza a dinamizar economías locales. Pero advierte que estas ventajas deben ir acompañadas por una hoja de ruta clara, con reformas normativas, marcos de incentivo y planificación de red a largo plazo.

“El trabajo realizado en 2024 nos ha preparado para los desafíos actuales”, concluyó Benjumea. Para 2026, el objetivo del sector es sostener el crecimiento sobre una base más estable, flexible y alineada con las exigencias de un sistema eléctrico descarbonizado, resiliente y competitivo.